近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》全文如下。
村級組織包括村黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督組織和其他村級經(jīng)濟(jì)社會組織，是黨和政府聯(lián)系村民群眾的橋梁紐帶，也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于減輕基層負(fù)擔(dān)的決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要指示批示精神，推動健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，規(guī)范村級組織承擔(dān)的工作事務(wù)、設(shè)立的工作機(jī)制、加掛的牌子、出具的證明事項(xiàng)，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以增強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系整體效能為主線，以為村級組織和村干部松綁減負(fù)為目標(biāo)，以推動黨政機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織(以下簡稱黨政群機(jī)構(gòu))工作思路和作風(fēng)務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ希罨卣够鶎訙p負(fù)工作成果，加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè)，力爭用兩年左右時間，基本實(shí)現(xiàn)村級組織承擔(dān)的工作事務(wù)權(quán)責(zé)明晰、設(shè)立的工作機(jī)制精簡高效、加掛的牌子簡約明了、出具的證明依規(guī)便民，進(jìn)一步把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來，不斷提高農(nóng)村基層治理水平，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更加堅實(shí)的組織保證。
二、主要任務(wù)
(一)減輕村級組織工作事務(wù)負(fù)擔(dān)
1.明確村級組織工作事務(wù)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)以及有關(guān)章程的規(guī)定，村級組織工作事務(wù)包括宣傳貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，黨中央、國務(wù)院以及地方黨委和政府決策部署;加強(qiáng)村黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)的村級組織自身建設(shè)，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾;實(shí)行村民自治，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)村民群眾合法權(quán)益，開展村級社會治理，提供村級綜合服務(wù)等。縣級黨委和政府依法依規(guī)明確黨政群機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面的職責(zé)范圍和履職方式，依法依規(guī)明確黨政群機(jī)構(gòu)要求村級組織協(xié)助或者委托村級組織開展工作事務(wù)的制度依據(jù)、職責(zé)范圍、運(yùn)行流程。未經(jīng)縣級黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機(jī)構(gòu)不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交村級組織承擔(dān)。不得將村級組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責(zé)任主體。
2.創(chuàng)新村級組織工作方式。建立健全村級組織工作事務(wù)分流機(jī)制，分類辦理政府基本公共服務(wù)事項(xiàng)、村級公共事務(wù)和公益服務(wù)事項(xiàng)，以及村民群眾個人事項(xiàng)。探索以清單等方式規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)，強(qiáng)化村級組織兜底服務(wù)、綜合服務(wù)能力。對交由村級組織代辦的公共服務(wù)事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府提供必要工作條件。對村民群眾確有需要，但村級組織難以承擔(dān)的公共事務(wù)和公益服務(wù)事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府協(xié)調(diào)解決。將屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的村級公共服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，在征求村級組織意見基礎(chǔ)上，由縣鄉(xiāng)級政府依法購買服務(wù)。深化全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)分級應(yīng)用，探索以縣(市、區(qū)、旗)為單位推進(jìn)村級數(shù)據(jù)資源建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村級組織工作數(shù)據(jù)綜合采集、多方利用。
3.完善村級組織考核評價機(jī)制。建立以解決實(shí)際問題、讓村民群眾滿意為導(dǎo)向的村級組織考核評價機(jī)制，堅決杜絕簡單以設(shè)機(jī)制掛牌子安排村級組織任務(wù)、以填報表格或者提供材料調(diào)度村級組織工作、以“是否留痕”印證村級組織實(shí)績等問題。縣級黨委和政府應(yīng)整合各黨政群機(jī)構(gòu)要求村級組織填報的各類表格，每年年初統(tǒng)一交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排村級組織按規(guī)定頻次填報。未經(jīng)縣級黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機(jī)構(gòu)不得要求村級組織填報表格、提供材料。以縣(市、區(qū)、旗)為單位，清理整合面向村級組織的微信工作群、政務(wù)APP，不得簡單以上傳工作場景截圖或者錄制視頻等作為評價村級組織是否落實(shí)工作的依據(jù)。
(二)精簡村級工作機(jī)制和牌子
4.從嚴(yán)控制黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)立村級工作機(jī)制(含各類分支機(jī)構(gòu)和中心、站、所等)。除黨中央、國務(wù)院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)省級黨委和政府同意，黨政群機(jī)構(gòu)不得新設(shè)村級工作機(jī)制，不得要求專人專崗。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，規(guī)范并整合黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)立的各類村級工作機(jī)制，統(tǒng)籌開展村級黨的建設(shè)、治理服務(wù)和群眾工作。可由村黨組織、村民委員會及其下屬委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會、農(nóng)村基層群團(tuán)組織承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的，原則上不得在村級設(shè)立專門工作機(jī)制或者要求專人專崗，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的必要工作條件由縣級黨委和政府統(tǒng)籌予以保障。黨中央、國務(wù)院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定設(shè)立村級工作機(jī)制、專人專崗的，相應(yīng)的黨政群機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)提供人員、經(jīng)費(fèi)等必要工作條件，不得將保障責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給村級組織。
5.整合村級組織和工作機(jī)制辦公場所。優(yōu)化以村黨群服務(wù)中心為基本陣地的村級綜合服務(wù)設(shè)施布局。村級組織和工作機(jī)制原則上全部在綜合服務(wù)設(shè)施中辦公。以村民群眾為對象、村級組織能夠承接的公共服務(wù)事項(xiàng)，原則上全部在綜合服務(wù)設(shè)施中提供，實(shí)行“一站式”服務(wù)、“一門式”辦理。以省(自治區(qū)、直轄市)為單位制定村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分綜合服務(wù)設(shè)施功能區(qū)域，統(tǒng)籌整合其他黨政群活動陣地;依托綜合服務(wù)設(shè)施推進(jìn)新時代文明實(shí)踐站建設(shè)，綜合利用服務(wù)凝聚群眾、教育引導(dǎo)群眾的陣地資源。以縣(市、區(qū)、旗)為單位推進(jìn)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立綜合性服務(wù)團(tuán)隊(duì)或者設(shè)置綜合性服務(wù)崗位，統(tǒng)一納入村黨群服務(wù)中心管理，做到一站多能、一崗多責(zé)。
6.規(guī)范村級組織和工作機(jī)制掛牌。省級黨委和政府統(tǒng)一規(guī)定村級組織和工作機(jī)制掛牌數(shù)量、名稱和式樣，黨政群機(jī)構(gòu)不得要求村級組織對口掛牌。一般應(yīng)在村級綜合服務(wù)設(shè)施外部顯著位置懸掛村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會標(biāo)牌和村黨群服務(wù)中心、村新時代文明實(shí)踐站標(biāo)識。村級組織根據(jù)實(shí)際情況確定村級綜合服務(wù)設(shè)施內(nèi)部懸掛的標(biāo)牌，一般在內(nèi)部顯著位置懸掛村級綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)牌，在綜合服務(wù)大廳設(shè)置集合式服務(wù)功能指引標(biāo)牌，在各功能區(qū)域入口懸掛簡明標(biāo)牌。依托村務(wù)公開欄張貼并定期更新有關(guān)信息，采取集中展陳形式展示村級組織獲得的各類表彰獎勵和創(chuàng)建成果。
(三)改進(jìn)村級組織出具證明工作
7.壓減村級組織出具證明事項(xiàng)。持續(xù)開展“減證便民”行動，依法依規(guī)確定村級組織出具證明事項(xiàng)。凡缺乏法律法規(guī)或國務(wù)院決定等依據(jù)的證明事項(xiàng)，黨政群機(jī)構(gòu)一律不得要求村級組織出具。省級黨委和政府在第一批《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單》基礎(chǔ)上，梳理本行政區(qū)域內(nèi)要求村級組織出具的、雖有地方性法規(guī)或者政策文件依據(jù)但已經(jīng)不符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際、村級組織沒有能力核實(shí)的證明事項(xiàng)，適時分批按規(guī)定程序予以取消。完善部門政務(wù)信息系統(tǒng)基層治理領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制，鼓勵黨政群機(jī)構(gòu)采取網(wǎng)上核驗(yàn)、主動調(diào)查、告知承諾等方式，最大限度減少村級組織出具證明事項(xiàng)。
8.規(guī)范村級組織出具證明工作。屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，村級組織原則上應(yīng)依法及時據(jù)實(shí)出具證明。以省(自治區(qū)、直轄市)為單位分類制定需由村級組織出具證明的具體式樣、辦理程序和操作規(guī)范。做好規(guī)范村級組織出具證明工作與各地區(qū)各部門證明事項(xiàng)清理工作的銜接。省級層面未統(tǒng)一規(guī)范，但涉及村民群眾工作、學(xué)習(xí)、生活等仍需出具證明的，村級組織可本著便利村民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的原則，對能夠核實(shí)的事項(xiàng)據(jù)實(shí)出具相關(guān)證明。出具證明涉及重大問題或者存在法律風(fēng)險的，村級組織要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)情況，廣泛組織村民群眾議事協(xié)商，必要時召開村民會議、村民代表會議討論決定。列入《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單》和省級不應(yīng)出具證明事項(xiàng)清單的，村級組織要做好解釋說明工作;雖列入清單、但有關(guān)黨政群機(jī)構(gòu)確因形勢變化需要仍要求出具證明的，應(yīng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府反映情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)聯(lián)系有關(guān)黨政群機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。
三、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)全過程各方面。各級黨委和政府要重視規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的工作體系，分級建立工作臺賬，明確時間進(jìn)度和責(zé)任主體。省市級黨委和政府要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，縣鄉(xiāng)級黨委和政府及相關(guān)職能部門要落實(shí)主體責(zé)任，逐一規(guī)范針對村級組織的工作事項(xiàng)。強(qiáng)化民政、組織、黨委農(nóng)村工作部門牽頭協(xié)調(diào)職能，抓好統(tǒng)籌指導(dǎo)、資源整合和督促檢查，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。將規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)情況納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核和相關(guān)黨政群機(jī)構(gòu)考核評價內(nèi)容。
(二)健全監(jiān)管機(jī)制。各級黨委和政府要分級制定村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，建立健全準(zhǔn)入制和動態(tài)調(diào)整制度，堅決取消沒有法律法規(guī)或政策依據(jù)、沒有經(jīng)費(fèi)保障、沒有實(shí)際效用、村民群眾不認(rèn)可的工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)。建立健全村級組織負(fù)擔(dān)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加大督促檢查和跟蹤落實(shí)力度，及時糾正隨意增加村級組織負(fù)擔(dān)的行為，對典型問題通報曝光。有條件的地方要探索依托全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)等信息化手段，開展線上即時監(jiān)測。
(三)增強(qiáng)村級組織能動性。村級組織要認(rèn)真落實(shí)規(guī)范工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)有關(guān)要求，配合做好相關(guān)工作;對保留的工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)，要加強(qiáng)與相關(guān)黨政群機(jī)構(gòu)的工作銜接，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，健全規(guī)范高效的工作運(yùn)行機(jī)制。要把減輕工作負(fù)擔(dān)成效轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的動力，集中精力做好帶領(lǐng)發(fā)展、推進(jìn)治理、為民服務(wù)等工作，以更加奮發(fā)的精神狀態(tài)、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)組織村民群眾全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推動共同富裕。
民政部、中央組織部、中央農(nóng)辦要協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)工作，適時組織監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。各省(自治區(qū)、直轄市)有關(guān)工作進(jìn)展情況，及時送民政部、中央組織部、中央農(nóng)辦。規(guī)范城市社區(qū)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)相關(guān)工作，參照本意見精神執(zhí)行。
《人民日報》（2022年08月23日第01版）