實施背景
綜合保稅區(以下簡稱綜保區)是開放型經濟的重要平臺，在發展對外貿易、吸引外商投資、促進產業轉型升級中發揮著重要作用，川渝兩地綜保區進出口值分別占四川、重慶進出口總值近六成。其中成都高新綜保區、重慶兩路果園港綜保區形成了全國重要的集成電路產業集群、電子信息先進制造業集群，2024年進出口值分別占四川、重慶外貿進出口總值的48%和23.6%。
成都高新綜保區、重慶兩路果園港綜保區經過多年的發展，形成了“同一園區、不同片區”的空間格局，區內企業跨片區經營、成品料件跨片區調撥的需求十分旺盛，對供應鏈體系的管理運行效率要求較高，但按照現行保稅監管規定，貨物跨片區流轉需逐票辦理申報手續，存在物流效率低、企業經營成本高的堵點難題。
成都海關、重慶海關認真貫徹落實習近平總書記在新時代推動西部大開發座談會上的重要講話精神，以高質量黨建引領推動兩地綜保區高質量發展為實踐抓手，通過建立“組織共建、發展共謀、資源共享、難題共解”的黨建協同服務機制，組織黨員干部出實招、解難題，在全國海關率先探索實施了綜保區“同企跨片”海關監管創新模式，實現了區內各園區之間保稅貨物24小時高效流轉、自行運輸、便捷通關。2024年9月，兩地海關共同向海關總署申請備案“同企跨片”自貿創新舉措，向全國推廣。
主要做法
“組織共建”鍛造堡壘。在兩地海關機關黨委的組織推動下，雙方自貿區和特殊區域發展處黨支部、所屬兩路寸灘海關黨總支與錦城海關黨總支分別結對共建，將“同企跨片”創新模式作為共建項目，制定共建計劃，明確責任分工，抽調黨員骨干組成“黨員攻堅小組”，開展實地互訪交流、跟班作業，為協同推進“同企跨片”模式創新搭建組織平臺。
“發展共謀”凝聚共識。共建黨支部廣泛開展聯合主題黨日活動，搭建遠程聯學“云課堂”，深入聯學黨的創新理論，先后組織黨的二十屆三中全會精神、習近平總書記給紅其拉甫海關全體關員的重要回信精神等專題學習，開展西部大開發戰略、成渝雙城經濟圈建設形勢分析交流會，圍繞推動綜保區高質量發展23條、推動加工貿易高質量發展12項措施等開展專題業務研討，有效凝聚了全體黨員的思想共識、理論共識。
“資源共享”聯動調研。將調查研究作為結對共建計劃的重要環節，依托黨員攻堅小組，開展政策需求調研，以問卷調查、實地走訪等形式調研兩地企業30余家，全面摸清業務需求底數。結合兩地綜保區不同的區位條件和系統資源，針對共性難點和個性需求，分別開展可行性分析，形成綜合調研報告。開展“關長送政策上門”，實地走訪綜保區重點企業20余家，“滴灌”助企紓困，最大程度釋放海關便企政策效應，推動項目實施。
“難題共解”協同攻堅。共建黨支部積極協調園區管理部門、場站管理單位、試點企業、信息服務公司等參與主體，通過電話、騰訊會議、現場座談等方式先后開展工作推進會、業務討論會20余次，相互借鑒監管經驗，協同完善“同企跨片”業務改革建設方案、業務流程和監管措施。通過輔助系統搭建“同企跨片”申報模塊，將4次申報優化為1次，大幅簡化申報手續。優化查驗流程，建立閉環監管鏈條，運用電子監管裝置建立全流程閉環監管鏈條，確保跨區流轉的保稅貨物“既放得開，又管得住”，有效降低海關執法風險。
經驗啟示
探索了跨地域黨建引領業務的新模式。通過黨建協同推進“同企跨片”創新模式的探索，建立了川渝兩地海關深度交流合作平臺，實現了從日常業務對接到“黨建+業務”全面協作的升級，有效破解了區域壁壘和層級隔閡，形成抓項目、促發展的合力。
完善了兩地海關共同支持成渝地區雙城經濟圈黨建協同創新合作機制。成都海關、重慶海關簽署《共同支持成渝地區雙城經濟圈建設合作備忘錄》，共同制定了一體暢通國際物流通道等7個方面25項舉措，兩地海關黨委書記共同參加在線訪談回應企業關切，28個基層黨組織廣泛開展結對聯建，共同推動川渝海關合作事項落地落細。
釋放了支持企業提速降費的新紅利。據區內企業測算，與模式實施前相比，企業跨片區流轉的綜合費用大幅降低90%，全流程通關時長縮短80%，每年可為園區企業節約通關成本超500萬元。企業保稅倉儲利用率增加約20%，保稅倉儲效能進一步釋放，增強了外貿企業扎根綜保區發展的信心和動力。
提升了綜保區企業產業布局的靈活度。“同企跨片”創新模式實施后，區內企業可根據自身業務需求，將加工、倉儲等功能分置到不同區域，進一步優化產業布局，提高生產效率，綜保區產業布局的靈活度顯著提升。
降低了保稅貨物跨片區流轉的監管風險。該模式依托智慧監管手段，通過GPS定位、運輸路線異常數據預警等技術手段，有效消除了區外在途監管盲區，實現對區內、區外運輸的閉環監管，在實現便捷流轉的同時降低了監管風險。
（省委省直機關工委基層組織建設指導處供稿）