省委省直機關黨校青年理論學習小組 翁瑩香
黨的十八大以來，全面從嚴治黨穩步推進，并得顯著成效。特別是黨的制度建設步伐明顯加快，修訂完善了一系列黨內法規，基本做到了有法可依。機關黨建作為黨的建設的重要一環，對其他領域黨建具有重要風向標作用。正如習近平總書記指出的“深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關嚴起、從機關黨建抓起。”近年來，黨和國家各級機關認真貫徹黨中央部署要求，在堅持黨要管黨、推進全面從嚴治黨上積累了重要經驗。為了適應新形勢新要求，在黨中央的部署下，中央組織部會同中央紀委國家監委機關、中央和國家機關工委對《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）進行了重要修改。
新修訂的《條例》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，充分吸收近年來機關黨的工作的理論、實踐和制度創新成果，是新時代機關黨的建設的基本遵循。《條例》的修訂頒布和實施，對于加強和改進機關黨的建設，全面提高機關黨的建設質量，充分發揮機關基層黨組織的作用，推動機關治理和各項事業發展，具有十分重要的意義。具體修改內容，可總結為以下幾個方面：
第一，以黨的政治建設統領《條例》全篇。
黨的政治建設是黨的根本性建設。黨的十八大以來，黨中央對推進黨的政治建設作出一系列重要部署，強調要把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統領。政治性是政黨的本質屬性，講政治是政黨的內在要求。習近平總書記指出，中央和國家機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治，堅定不移加強黨的全面領導，堅持不懈推進黨的政治建設；帶頭做到“兩個維護”，是加強中央和國家機關黨的建設的首要任務。《條例》深入貫徹習近平總書記的重要指示精神，深入貫徹黨中央的重要部署，以黨的政治建設統領全篇，作出一系列規定，提出明確要求。在總則部分，強調要當好“三個表率”、建設模范機關，把政治標準、政治要求貫徹到工作全過程和事業發展各方面。增寫“黨的政治建設”專章，把思想政治工作作為機關黨的政治建設的重要內容，要求落實黨的政治建設責任，深化理論武裝，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，提高政治能力，強化政治擔當，推動黨和國家機關在加強黨的政治建設上帶好頭、作示范。在其他章節，將黨的政治建設要求融入其中，體現在黨員教育管理、黨內監督、領導保障等方面，一體推動抓好落實。
第二，適當調整黨組織設置和職責。
一是修改機關基層黨組織的任期。將機關黨委（含不設機關黨委的黨總支）每屆任期3年或者4年，修改為每屆任期一般為5 年，應當嚴格執行任期制度，任期屆滿按期進行換屆選舉；黨總支每屆任期3年、黨支部每屆任期2年或者3年，統一為每屆任期一般為3年。這些規定有利于進一步提升基層黨組織規范化建設水平。二是明確機關基層黨組織書記人選條件。機關黨委書記應當由本單位黨員負責人擔任，黨支部書記原則上由本單位黨員主要負責人擔任。黨員人數和直屬單位較多的單位，設機關黨委專職副書記。機關基層黨組織書記、副書記選舉產生后，報上級黨組織批準，在任期內職務變動應當征得上級黨組織同意。三是明確機關紀委的領導體制。機關黨委應設立機關紀委，書記由機關黨委副書記擔任。黨總支、黨支部設紀檢委員。機關紀委在同級機關黨委和上級機關紀檢監察工委的雙重領導下進行工作，接受派駐紀檢監察組的業務指導和監督檢查。
第三，為牽住機關黨建責任制這個“牛鼻子”作了重要的制度安排。
機關黨建責任主體包括各級黨委、機關工委、機關紀檢監察工委、單位黨組（黨委）、派駐紀檢監察組以及機關黨委、機關紀委，有必要進一步明確各自職責，理順工作關系。特別是黨的十九大黨章修正案賦予黨組領導本單位黨的建設的職責，機關黨建工作體制機制需要進行相應調整。《條例》的修改堅持問題導向，總結機關黨建工作實踐經驗，在“領導和保障”一章作了比較大的改動。首先，針對個別機關基層黨組織爭權諉責、責權不明、效率不高的問題，圍繞“誰來抓”機關黨建這個關鍵問題，進一步理順幾個責任主體之間的關系：明確機關黨建工作在各級黨委領導下，由同級機關工委統一領導、單位黨組（黨委）具體領導和管理；黨的機關工作委員會統一領導所屬機關黨的工作，指導督促各單位黨組（黨委）落實機關黨建主體責任。其次，針對部分部分領導干部抓黨建工作“主責、主業”意識不強、重業務輕黨建的問題，《條例》強調黨組（黨委）領導機關和直屬單位黨組織的工作，履行全面從嚴治黨主體責任；黨組（黨委）主要負責人履行第一責任人職責，其他成員按照“一崗雙責”要求抓好職責范圍內黨建工作；黨組（黨委）每年在本單位一定范圍內通報抓機關黨建工作情況、接受評議；明確要求將落實機關黨建責任、加強機關黨建工作情況納入各單位領導班子以及領導干部考核內容，開展黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作。這些剛性制度規定必將促進“把抓好黨建作為最大的政績”的政績觀的落地落實。最后，針對過去機關黨建工作由于經費短缺造成活動形式單一、缺乏吸引力等問題，此次《條例》修訂對機關黨建經費來源予以明確規定，給予經費保障。《條例》規定機關基層黨組織開展活動，所需財政資金列入本單位部門預算，保障“三會一課”、主題黨日、黨員和入黨積極分子教育培訓、學習調研等需要；黨費主要作為黨員教育經費的補充。
第四，對黨員教育管理工作提出明確要求。
圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，是《條例》對新時代機關黨建工作職責的新定位新要求。十九大黨章修正案明確規定了基層黨組織的任務之一是對黨員進行教育、管理、監督和服務，提高黨員素質，堅定理想信念，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。《條例》的修訂對黨章的這部分規定進行了有效銜接，使其具體化，更具有可操作性。《條例》堅持抓在經常、嚴在日常，對黨員教育管理、關心關愛黨員、發揮黨員作用、發展黨員工作提出明確要求，著力建設高素質的機關黨員隊伍，為提高黨的執政能力、完成黨的執政使命服務。一是在黨員教育方面，要堅持集中教育和經常性教育相結合、組織培訓和個人自學相結合，提高機關黨員學習教育的針對性和實效性，組織黨員和黨組織領導班子成員每年參加集中培訓，組織黨員認真參加黨內集中學習教育，落實黨員領導干部講黨課制度。二是嚴格執行黨的組織生活制度，經常分析黨員思想狀況，提高“三會一課”質量，落實談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度，完善重溫入黨誓詞、入黨志愿書等活動，特別強調黨員領導干部應當自覺參加雙重組織生活，推動所在黨支部建設成為先進黨支部。三是做好黨員服務工作，建立健全黨內關懷幫扶長效機制，關心黨員思想、學習、工作和生活，了解黨員需求，及時反映涉及黨員切身利益的重要情況，關心關愛因公殉職、犧牲黨員的家庭和因公傷殘黨員，認真做好離退休干部職工黨員、流動黨員的服務工作，為生活困難黨員提供幫助。四是組織開展創建黨員先鋒崗、爭當服務群眾標兵、黨員承諾踐諾等活動，鼓勵黨員到社區為群眾服務，引導和激勵黨員帶頭貫徹落實黨中央決策部署、做好本職工作、完成急難險重任務，帶動機關工作人員建功新時代、爭創新業績。目前，各級黨政機關有750多萬名黨員，是我們黨執政隊伍中的中堅力量。以上規定對機關黨員隊伍建設具有重要的指導意義。
第五，強調發揮黨的基層組織的黨內監督作用。
《條例》提出了機關基層黨組織履行監督職責、開展日常監督的具體要求。在監督對象上，突出對黨員領導干部進行監督，推動領導機關、領導干部帶頭，發揮示范引領作用。在工作目標上，要求保證黨員嚴格遵守黨章黨規黨紀、嚴格遵守和執行制度、做到忠誠干凈擔當，維護黨的團結和統一。在監督方法上，要求定期檢查黨員參加黨組織生活、黨員領導干部參加雙重組織生活情況，督促開好黨員領導干部民主生活會，機關基層黨組織專職副書記列席有關會議等，深入了解黨員干部遵守政治紀律和政治規矩、落實全面從嚴治黨責任、堅持民主集中制等方面的情況。
第六，高質量的機關黨建需要一支高素質專業化的黨務干部隊伍來保障。
針對一些單位黨務工作人員配得不強、工作力量不足，老弱人員兼職黨務現象突出，普遍存在“不愿抓、不會抓、無人抓”等等問題，《條例》對機關黨務工作人員隊伍建設提出明確要求。一是樹立鮮明的工作導向。強調要把黨務工作崗位作為培養鍛煉干部的重要平臺，選拔政治強、業務精、作風好的干部專兼職從事黨務工作。二是進一步充實工作力量。機關專職黨務工作人員的配備，一般占機關工作人員總數的1%至2%。機關工作人員較少的單位，應當保證有專人負責；機關黨建任務較重、工作力量不足的單位，應當適當增加人員。三是加強對黨務干部的培養。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強機關基層黨組織書記隊伍建設，定期培訓機關黨務工作人員，提高他們的素質能力。四是注重激發隊伍活力。有計劃地安排機關專職黨務工作人員與行政、業務工作人員雙向交流，把兼職的黨務工作人員開展黨務工作情況作為干部年度考核和評優評先的重要參考，及時發現、表彰和宣傳先進典型，激發機關黨務工作人員隊伍的活力。
制度的生命力在于執行。各級黨和國家機關黨組（黨委）要切實加強對機關黨的建設的領導，全面落實機關黨建工作責任，以《條例》為基本遵循，把機關黨建各項工作抓實、抓細、抓到位。各級領導干部應當牢固樹立“把抓好的黨建作為最大的政績”的新型政績觀，真正做到黨建工作和業務工作一起謀劃，一起部署，一起考核，探索破解“兩張皮”難題的有效途徑。機關黨務工作人員要加強對《條例》的學習，主動研究機關黨建規律，總結經驗教訓，提高做好機關黨的工作的本領。總之，各級黨和國家機關要切實從嚴從實、不折不扣地抓好《條例》的貫徹落實，把制度優勢轉化為機關治理效能，建設讓黨放心和人民滿意的政治機關。