□四川省中國特色社會主義理論體系研究中心
《四川日報 》（ 2022年03月21日 第 9版）
學(xué)習(xí)“十個明確”
明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）指出：“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這一“明確”是基于近年來黨在國家制度和國家治理方面的理論積淀與實踐探索，進而立足當(dāng)下、面向未來作出的戰(zhàn)略安排。黨員干部學(xué)習(xí)實踐習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，必須牢牢把握這一總目標(biāo)，增強實踐自覺性。
全面深化改革總目標(biāo)的內(nèi)在邏輯
●“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”規(guī)定了根本方向，這個方向就是中國特色社會主義道路。“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向
全面深化改革往什么方向走，這是一個帶有根本性的問題。回答好這一問題，要完整理解和把握全面深化改革總目標(biāo)。全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”規(guī)定了根本方向，這個方向就是中國特色社會主義道路。“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。
黨的十八屆三中全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對全面深化改革進行頂層設(shè)計，提出全面深化改革的總體方案、路線圖、時間表，對進一步完善和發(fā)展各項制度作出戰(zhàn)略安排。黨的十九屆四中全會專門研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化并作出決定。重點闡述了堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，就如何堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出部署，系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義的制度圖譜，奠定了“中國之治”的制度根基。
國家治理的中心問題就是制度和治理的關(guān)系問題。
制度與治理協(xié)同演進。制度是治理的依據(jù)，制度的性質(zhì)決定治理的方式。治理是制度的實踐演進，制度的作用發(fā)揮需要通過治理實現(xiàn)。制度與治理相互依存。只有以科學(xué)的、完善的、適用的制度體系為依托，才可能實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，只有進一步堅持和完善中國特色社會主義制度，才能把國家制度的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。
國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運用制度和法律治理國家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，是黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放實踐中不斷深化對治國理政規(guī)律認(rèn)識的結(jié)果，標(biāo)志著中國特色社會主義理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展，豐富和發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說。
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須解決好制度模式選擇問題。治理體系和治理能力現(xiàn)代化往什么方向走，是一個帶有根本性的問題。一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、逐漸改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。正因為堅持獨立自主選擇自己的道路，我們才走出了一條不同于西方國家的成功發(fā)展道路，形成了一套不同于西方國家的成功制度體系。
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須有主張、有定力。我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不能照搬西方政治制度模式，絕不放棄我國社會主義政治制度的根本。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化。黨從國內(nèi)外政治發(fā)展成敗得失中深刻認(rèn)識到，建設(shè)社會主義民主政治，必須使中國特色社會主義政治制度深深扎根于中國社會土壤，照抄照搬他國政治制度行不通，甚至?xí)褔仪巴久\葬送掉。必須積極發(fā)展全過程人民民主，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。民主的發(fā)展不能脫離國情、超越階段，必須和一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)、公民的文化素質(zhì)和政治社會的成熟性相聯(lián)系，否則，會給國家造成災(zāi)難性后果。
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須解決好價值體系問題。培育和弘揚核心價值體系和核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護的重要途徑，是國家治理體系和治理能力的重要方面。能否構(gòu)建具有強大感召力和凝聚力的核心價值觀，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家長治久安。和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類共同價值。西方國家把他們演繹的“自由”“民主”“人權(quán)”等價值觀念鼓吹為“普世價值”，在世界范圍內(nèi)加以推廣。“普世價值”強調(diào)價值的普遍性，忽視特殊性，其實質(zhì)是用自己的價值觀念和發(fā)展模式強加給別國人民。實際上，沒有抽象的“普世價值”，任何價值觀念都有鮮明的階級性和具體的社會政治內(nèi)容，都會隨經(jīng)濟社會條件的變化而變化。我們要警惕借“普世價值”抹黑、丑化我們黨、我國社會主義制度和文化傳統(tǒng)的行為，培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，構(gòu)建反映中國特色、民族特性和時代特征的價值體系，努力搶占價值體系的制高點。
推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型
●從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐前半程的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。我國社會主義實踐后半程的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系
制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)過長期劇烈的社會變革之后，一個政權(quán)要穩(wěn)定下來，一個社會要穩(wěn)定下來，必須加強制度建設(shè)，而形成比較完備的一套制度往往需要較長甚至很長的歷史時期。鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要堅持不懈地努力奮斗。
審視國內(nèi)，我們?nèi)娼ǔ闪诵】瞪鐣l(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力仍不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方。今天，擺在我們黨面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。可以說，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐前半程的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。我國社會主義實踐后半程的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成。
堅持進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會活力，三個“進一步解放”既是改革的目的，又是改革的條件。解放思想是改革開放的前提，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的“總開關(guān)”。改革的過程，就是不斷解放思想、不斷大膽探索、不斷開拓創(chuàng)新的過程。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，是解放思想的必然結(jié)果，也是解放思想的重要基礎(chǔ)。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是最根本最緊迫的任務(wù)，解放思想、解放和增強社會活力，是為了更好地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是改革的出發(fā)點和歸宿。創(chuàng)新是改革開放的生命。通過不斷改革創(chuàng)新，使中國特色社會主義在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力、促進人的自由全面發(fā)展方面比資本主義制度更有效率、更能激發(fā)全體人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更能為社會發(fā)展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優(yōu)勢，把中國特色社會主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來。
堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，是我們黨在建設(shè)中國特色社會主義進程中的重大理論和實踐創(chuàng)新，解決了世界上其他社會主義國家長期沒有解決的一個重大問題。雖然我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但市場體系還不健全，市場發(fā)育還不充分，特別是政府和市場的關(guān)系還沒有完全理順，市場在資源配置中的作用有效發(fā)揮受到諸多制約，必須朝著加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)努力，著力健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，不僅是經(jīng)濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。
世界社會主義改革的經(jīng)驗表明，在改革中堅持社會主義方向，這是一個極為重要的問題，關(guān)系到社會主義的興衰成敗。改革不是要改變社會主義社會的根本制度，更不是否認(rèn)社會主義制度的生命力和優(yōu)越性，而是從根本上破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的僵化的經(jīng)濟政治體制和思想觀念，逐步建立起充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟政治體制，進而解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高人民的生活質(zhì)量。習(xí)近平總書記指出：“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。”
改革不是改向，變革不是變色。不實行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。我們要有主張、有定力。改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持走中國特色社會主義道路不動搖，堅持社會主義基本制度不動搖，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，確保改革開放始終沿著正確方向前進。
把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能
●突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，要在固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項方面著力，最根本就是要把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，推動“中國之治”與“中國之制”融合發(fā)展
習(xí)近平總書記指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，是把新時代改革開放推向前進的根本要求，也是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。這三重考慮，將歷史經(jīng)驗、現(xiàn)實需要與未來選擇連接貫通起來。
黨的十八大以來，我們黨通過全面深化改革，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力和水平，不僅走出了一條不同于西方國家的成功發(fā)展道路，而且形成了一套不同于西方國家的成功制度體系，顯示了獨特優(yōu)勢和效能，豐富了人類制度文明。
黨的十九屆四中全會深刻闡釋了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，明確提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略意義和總體要求，為鞏固構(gòu)建“中國之制”、不斷邁向“中國之治”的未來圖景提出了奮進之路。如何實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全會指出，要突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，要求要在固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項方面著力，最根本就是要把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，推動“中國之治”與“中國之制”融合發(fā)展。
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》將“國家治理效能得到新提升”作為今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，并對“十四五”時期推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重要部署。
新時代全面深化改革的理論與實踐深刻表明，通過全面深化改革把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，必須牢牢把握三點：
著力實現(xiàn)制度現(xiàn)代化，引領(lǐng)和推動國家治理現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會緊緊抓住制度現(xiàn)代化這一國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素，把制度體系與國家治理體系融為一體，把制度執(zhí)行力與國家治理能力融為一體，強調(diào)把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，擘畫了“中國之治”的宏偉藍圖：到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這與黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排高度契合。
著力完善制度體系，深入推進國家治理體系不斷完善。在新中國70多年國家發(fā)展史上，逐步形成了深刻體現(xiàn)中華人民共和國國體性質(zhì)、代表全國各族人民根本利益的中國特色社會主義制度體系。這些根本制度、基本制度、重要制度以及與之相適應(yīng)的體制和機制，相互依存、相互作用、同向發(fā)力、相得益彰，共同構(gòu)成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的中國特色社會主義制度體系，共同鑄成推進國家治理體系現(xiàn)代化的強大制度支撐。
著力提升制度執(zhí)行力，全面推進國家治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會通過的《決定》明確要求：“各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護制度。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。”
站在新的歷史起點上，向著第二個百年奮斗目標(biāo)進軍，更需要現(xiàn)代化的國家治理體系和治理能力保駕護航。開辟“中國之治”新境界，就要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握改革開放的前進方向。黨員干部要堅持黨的基本路線，把以經(jīng)濟建設(shè)為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于新時代中國特色社會主義偉大實踐，長期堅持，決不動搖。開辟“中國之治”新境界，就要始終保持攻堅克難的勇氣。我們要不斷與時俱進，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。開辟“中國之治”新境界，就要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度。制度的生命力在于執(zhí)行。中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，是對黨和國家各方面事業(yè)作出的制度安排。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國家層面的頂層設(shè)計，落實到地方的一項重要任務(wù)是積極推進基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，不斷完善基層治理制度，提升基層治理效能。開辟“中國之治”新境界，就要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重要任務(wù)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動黨員干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。
【執(zhí)筆：薛新國，西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，四川省社會科學(xué)重大項目“全人類共同價值的國際傳播研究”（SC21ZDYZ006）的階段性成果】