《中共四川省委關(guān)于深入推進新型工業(yè)化加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》(下文簡稱《決定》)指出，要加快建設(shè)服務(wù)國家全局體現(xiàn)四川特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、堅定不移推進工業(yè)興省制造強省、推動三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展、縱深推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及強化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)支撐保障。良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)、助力實體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、推動新型工業(yè)化進程以及促進制造業(yè)提質(zhì)升級則是四川實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是譜寫中國特色社會主義現(xiàn)代化四川篇章的應(yīng)有之義。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)是推動新型工業(yè)化進程的必由之路
●著眼未來、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱、前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造出鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、降低融資風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境;推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，是提高制造業(yè)發(fā)展水平、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必然選擇。“十四五”規(guī)劃明確指出要加快推進制造強國、質(zhì)量強國建設(shè)，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)是深入實施制造強國戰(zhàn)略的必然選擇。“十四五”規(guī)劃明確指出，我國應(yīng)保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是發(fā)揮四川在我國產(chǎn)業(yè)鏈總體布局中承上啟下作用的關(guān)鍵，因此保證省內(nèi)制造業(yè)維持在合理比重，提升制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平就是四川構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系的必然選擇。而良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)則是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中必不可少的基礎(chǔ)，是幫助制造業(yè)鏈接產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、推進制造業(yè)降本減負的先行措施，因此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境就是實施制造強國戰(zhàn)略的必然選擇。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必然選擇。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是決定一個國家能否占據(jù)國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭高地的關(guān)鍵，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵一環(huán)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，就是要著眼未來、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱、前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造出鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、降低融資風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境;就是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展的必然選擇。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，是穩(wěn)定實體經(jīng)濟、推進新型工業(yè)化的重要前提。黨的二十大報告指出，我國應(yīng)堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。新型工業(yè)化是我國未來工業(yè)化發(fā)展的前進方向，是我國穩(wěn)定實體經(jīng)濟的重要實踐路徑，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)就是推進新型工業(yè)化發(fā)展的重要前提。其一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)生態(tài)是提高產(chǎn)業(yè)科技含量的重要前提。良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與技術(shù)交流環(huán)境是企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的外在環(huán)境基礎(chǔ)。只有不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，營造尊重知識、產(chǎn)權(quán)明晰、創(chuàng)新涌流的科技研發(fā)環(huán)境，才能促進產(chǎn)業(yè)科技含量持續(xù)提升。其二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場生態(tài)是提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的重要前提。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)、塑造良好的市場競爭環(huán)境是工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)，而競爭有序的市場環(huán)境恰恰是工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效率提升的重要前提。其三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境是提升資源效率、降低環(huán)境污染的重要前提。面對日益嚴(yán)峻的資源約束與生態(tài)破壞壓力，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保、資源利用間的平衡就是新型工業(yè)化必然要面對的重大課題。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，一方面是利用生態(tài)補償、環(huán)境稅收等制度約束粗放式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，另一方面是通過鼓勵新能源技術(shù)研發(fā)、扶持綠色生產(chǎn)技術(shù)投入等技術(shù)政策推動集約式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，而推進生產(chǎn)方式集約化轉(zhuǎn)型就是提升資源利用效率、改善環(huán)境污染的重要前提。其四，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才環(huán)境是發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的重要前提。培育技術(shù)人才、研發(fā)人才，提高人力資本的利用效率是影響產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢的重要因素。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境就是要疏通各產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與人才晉升路徑、探求產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的新趨勢、新方法，為我國新型工業(yè)化輸送更為優(yōu)質(zhì)的人力資本。
我們知道，與其他經(jīng)濟大省相比，四川省工業(yè)化程度相對不足，制造業(yè)發(fā)展水平相對較低。工業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱，制造業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。黨的十八大以來，四川省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建速度逐漸加快、新型工業(yè)化程度不斷提高、制造業(yè)競爭力整體不斷增強、高技術(shù)制造業(yè)增勢良好。部分產(chǎn)品在全國的市場占有率較高，其中白酒產(chǎn)量占全國的比重高達51.9%，微型計算機設(shè)備、電子計算機整機、發(fā)電機組占比均居全國前列。然而，與其他五大經(jīng)濟大省比較，四川仍然存在工業(yè)化程度較低、制造業(yè)占比相對較低的問題。扎實的工業(yè)基礎(chǔ)與高質(zhì)量發(fā)展的制造業(yè)集群則是四川省戰(zhàn)略大后方建設(shè)的重要基石與產(chǎn)業(yè)保障。基于此，必須以提升工業(yè)化水平、提高制造業(yè)發(fā)展水平為基準(zhǔn)點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策供給，推動形成工業(yè)基礎(chǔ)扎實、制造業(yè)優(yōu)勢集群具有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
從四方面入手精準(zhǔn)化精細化縱深化地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)
●從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制機制改革、對外開放水平以及宏觀政策引導(dǎo)四方面入手，做到精準(zhǔn)化、精細化、縱深化地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)
為了推動四川新型工業(yè)化發(fā)展進程，加速構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)勢在必行。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)要素出發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制機制改革、對外開放水平以及宏觀政策引導(dǎo)四方面入手，做到精準(zhǔn)化、精細化、縱深化地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良的公共服務(wù)環(huán)境。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，更是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。要促進省內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、推進四川產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程，就要大力推動交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。首先，要進一步完善當(dāng)前四川的海陸空交通網(wǎng)絡(luò)、充分發(fā)揮四川省位于長江經(jīng)濟帶的水路交通紐帶作用。在航空基礎(chǔ)設(shè)施層面，要充分利用好成都“雙國際機場”的全國航空樞紐地位，為臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，帶動臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升成都空港經(jīng)濟的輻射力、影響力和帶動力，加快形成對外開放門戶樞紐。在鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，要著力構(gòu)建“四向八廊”戰(zhàn)略性綜合交通走廊，推進四川省鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在高速交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，應(yīng)完善綜合交通走廊，推進四川省高速公路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建進程。在水路交通方面，要積極融入長江經(jīng)濟帶水路交通網(wǎng)絡(luò)，為運輸大宗商品打通“黃金水道”。其次，要大力推動四川省能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮四川省清潔能源大省的區(qū)位優(yōu)勢。四川作為清潔能源大省，水力發(fā)電裝機容量、水力發(fā)電量、天然氣產(chǎn)量、頁巖氣探明儲量均居全國第一。從能源開采及利用角度來看，四川省應(yīng)進一步提升水電應(yīng)用及貯存技術(shù)，創(chuàng)新水電利用模式，充分發(fā)揮省內(nèi)水能豐富的資源優(yōu)勢;從能源傳輸角度來看，四川省應(yīng)提升能源傳輸效率，完善能源傳輸技術(shù)，通過建設(shè)特高壓交流電網(wǎng)降低能源損耗，充分發(fā)揮四川省全國戰(zhàn)略大后方的重要作用;從能源分配角度來講，應(yīng)進一步完善能源產(chǎn)供儲銷體系，完善能源市場建設(shè)，提升能源的配置效率。
推進體制機制改革，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的市場競爭環(huán)境。競爭有序、合理高效的市場環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，要聚焦體制機制障礙和要素瓶頸制約，持續(xù)深化改革，優(yōu)化制度環(huán)境。其一，要處理好政府與市場的關(guān)系。政府與市場的關(guān)系是關(guān)系到區(qū)域發(fā)展的主線，良好的政企關(guān)系是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提。地方政府要搭建邊界清晰的政市關(guān)系與“親”“清”的政企關(guān)系。要進一步推動“服務(wù)型政府”執(zhí)政理念的普及，為企業(yè)排憂解難、推動企業(yè)加快發(fā)展;要從根本上解決政府在市場監(jiān)管過程中的懶政怠政、不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)谋撞。瑥娀?wù)誠信建設(shè)，持續(xù)提升政府行政效率和公信力;要積極優(yōu)化行政審批流程，全面推行項目審批流程優(yōu)化，實行承諾制的企業(yè)投資項目開工前行政部門審批時間壓縮至40個工作日以內(nèi)。其二，要積極破除市場壁壘，積極融入全國統(tǒng)一大市場。區(qū)域間的市場壁壘是影響產(chǎn)業(yè)擴散、商品輸出的重要因素。通過持續(xù)擴大市場準(zhǔn)入、加大投資促進工作力度、加大對市場干預(yù)行為的監(jiān)管執(zhí)法力度以及夯實各類經(jīng)營主體平等參與市場競爭的制度規(guī)則基礎(chǔ)等，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境;通過完善流通體系、健全商業(yè)網(wǎng)絡(luò)以及依托交通基礎(chǔ)設(shè)施等方式打造國際國內(nèi)供應(yīng)鏈，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進程。
推進高水平對外開放，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造優(yōu)越的國際市場環(huán)境。優(yōu)渥的國際環(huán)境可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的國際市場以及充足的海外原材料供給，助力四川省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新世紀(jì)以來，對外開放不僅是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要法寶，更是四川省實現(xiàn)經(jīng)濟強省目標(biāo)的必由之路，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)的必然選擇。首先，四川省應(yīng)積極融入“一帶一路”，培育外貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮成都在“一帶一路”沿線的樞紐作用，在發(fā)展中歐班列的同時，積極推進中老班列運行。深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動更高水平開放，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同開放。其次，應(yīng)積極與國際接軌，打造良好的國際化營商環(huán)境，推動投資貿(mào)易自由化便利化，助推產(chǎn)品積極開拓海外市場。再次，應(yīng)提升自由貿(mào)易試驗區(qū)開放水平。在立足于中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步提升增加四川開放口岸的政策供給，提升開放口岸能級。最后，持續(xù)推進中歐班列沿線建設(shè)，鞏固對外開放的交通基礎(chǔ)。穩(wěn)步提升境內(nèi)外城市連通數(shù)量，扎實推進組貨基地、物流基地建設(shè)，在運輸組織、貨源集結(jié)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、政策協(xié)同等方面形成合力，推動四川省產(chǎn)業(yè)對外開放水平持續(xù)提升。
推進宏觀政策引導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良的政策供給環(huán)境。高效的政策導(dǎo)向與精準(zhǔn)的規(guī)劃布局是保證產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)合理化的關(guān)鍵保障。結(jié)合了金融、稅收以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的宏觀調(diào)控，就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)最直接的手段。第一，應(yīng)繼續(xù)保持“減稅降費”力度。給予小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，減輕小型微利企業(yè)的稅負壓力，提高其投資和創(chuàng)新的積極性，進一步助力推動民營企業(yè)持續(xù)向好發(fā)展;推進中小型科技企業(yè)所得稅減免政策，對于符合“三高三型”(高技術(shù)、高知識、高資本、支持型、服務(wù)型、綠色型)等條件的企業(yè)，給予更多的稅收優(yōu)惠。第二，應(yīng)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。通過實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增計劃、支持制造強省重大工程建設(shè)、開展重大產(chǎn)業(yè)化項目招引專項行動等路徑，牢牢把握四川省未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，助力四川產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。第三，應(yīng)完善金融支持實體經(jīng)濟的路徑。持續(xù)開展綠色金融行動計劃，助推企業(yè)克服綠色化轉(zhuǎn)型中的資金困境;繼續(xù)開展民營經(jīng)濟融資難破解行動，通過政策引導(dǎo)拓寬民營經(jīng)濟融資路徑，降低民營經(jīng)濟融資風(fēng)險;深入實施企業(yè)上市行動計劃，助力滿足條件的實體經(jīng)濟上市融資，拓寬實體經(jīng)濟融資渠道，增強企業(yè)綜合實力。
(西南財經(jīng)大學(xué))
（《四川日報》2023年08月07日11版）