《中共四川省委關于深入推進新型工業化加快建設現代化產業體系的決定》(下文簡稱《決定》)指出，要加快建設服務國家全局體現四川特色的現代化產業體系、堅定不移推進工業興省制造強省、推動三次產業高質量融合發展、縱深推進創新驅動引領產業發展以及強化現代化產業體系建設支撐保障。良好的產業發展生態是產業結構升級、產業持續健康發展的重要保障。優化產業發展生態、助力實體經濟穩定發展、推動新型工業化進程以及促進制造業提質升級則是四川實現現代化的必由之路，是譜寫中國特色社會主義現代化四川篇章的應有之義。
優化產業發展生態是推動新型工業化進程的必由之路
●著眼未來、構筑產業體系新支柱、前瞻謀劃未來產業，努力創造出鼓勵技術創新、降低融資風險的產業發展環境;推動戰略性新興產業融合化、集群化、生態化發展
優化產業發展生態，是提高制造業發展水平、構建現代產業體系的必然選擇。“十四五”規劃明確指出要加快推進制造強國、質量強國建設，促進先進制造業和現代服務業深度融合，強化基礎設施支撐引領作用，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代化產業體系。在產業結構層面，優化產業發展生態是深入實施制造強國戰略的必然選擇。“十四五”規劃明確指出，我國應保持制造業比重基本穩定，增強制造業競爭優勢，推動制造業高質量發展。制造業的穩定發展是四川產業結構合理發展的重要基礎，更是發揮四川在我國產業鏈總體布局中承上啟下作用的關鍵，因此保證省內制造業維持在合理比重，提升制造業高質量發展水平就是四川構建產業體系的必然選擇。而良好的產業發展生態則是制造業高質量發展過程中必不可少的基礎，是幫助制造業鏈接產業鏈上下游企業、推進制造業降本減負的先行措施，因此優化產業發展環境就是實施制造強國戰略的必然選擇。在產業發展方向方面，優化產業生態是發展戰略性新興產業的必然選擇。戰略性新興產業代表未來產業發展方向，是決定一個國家能否占據國際產業技術競爭高地的關鍵，是構建現代化產業體系的關鍵一環。優化產業發展生態，就是要著眼未來、構筑產業體系新支柱、前瞻謀劃未來產業，努力創造出鼓勵技術創新、降低融資風險的產業發展環境;就是推動戰略性新興產業融合化、集群化、生態化發展的必然選擇。
優化產業發展生態，是穩定實體經濟、推進新型工業化的重要前提。黨的二十大報告指出，我國應堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。新型工業化是我國未來工業化發展的前進方向，是我國穩定實體經濟的重要實踐路徑，優化產業發展生態就是推進新型工業化發展的重要前提。其一，優化產業發展技術生態是提高產業科技含量的重要前提。良好的產業發展環境與技術交流環境是企業持續創新的外在環境基礎。只有不斷優化產業發展生態，營造尊重知識、產權明晰、創新涌流的科技研發環境，才能促進產業科技含量持續提升。其二，優化產業發展市場生態是提升產業經濟效益的重要前提。優化產業發展生態、塑造良好的市場競爭環境是工業企業健康發展的制度基礎，而競爭有序的市場環境恰恰是工業企業經濟效率提升的重要前提。其三，優化產業發展生態環境是提升資源效率、降低環境污染的重要前提。面對日益嚴峻的資源約束與生態破壞壓力，協調好產業發展和生態環保、資源利用間的平衡就是新型工業化必然要面對的重大課題。優化產業發展生態環境，一方面是利用生態補償、環境稅收等制度約束粗放式產業發展模式，另一方面是通過鼓勵新能源技術研發、扶持綠色生產技術投入等技術政策推動集約式產業發展模式，而推進生產方式集約化轉型就是提升資源利用效率、改善環境污染的重要前提。其四，優化產業發展人才環境是發揮人力資源優勢的重要前提。培育技術人才、研發人才，提高人力資本的利用效率是影響產業未來發展趨勢的重要因素。優化產業發展環境就是要疏通各產業人才培養與人才晉升路徑、探求產業人才培養的新趨勢、新方法，為我國新型工業化輸送更為優質的人力資本。
我們知道，與其他經濟大省相比，四川省工業化程度相對不足，制造業發展水平相對較低。工業是區域經濟發展的支柱，制造業是區域經濟穩定發展的關鍵。黨的十八大以來，四川省現代產業體系構建速度逐漸加快、新型工業化程度不斷提高、制造業競爭力整體不斷增強、高技術制造業增勢良好。部分產品在全國的市場占有率較高，其中白酒產量占全國的比重高達51.9%，微型計算機設備、電子計算機整機、發電機組占比均居全國前列。然而，與其他五大經濟大省比較，四川仍然存在工業化程度較低、制造業占比相對較低的問題。扎實的工業基礎與高質量發展的制造業集群則是四川省戰略大后方建設的重要基石與產業保障。基于此，必須以提升工業化水平、提高制造業發展水平為基準點，優化產業發展環境，加大產業發展的政策供給，推動形成工業基礎扎實、制造業優勢集群具有競爭力的現代化產業體系。
從四方面入手精準化精細化縱深化地優化產業發展生態
●從基礎設施建設、體制機制改革、對外開放水平以及宏觀政策引導四方面入手，做到精準化、精細化、縱深化地優化產業發展生態
為了推動四川新型工業化發展進程，加速構建現代化產業體系，優化產業發展生態勢在必行。從產業發展的相關要素出發，優化產業發展生態，應從基礎設施建設、體制機制改革、對外開放水平以及宏觀政策引導四方面入手，做到精準化、精細化、縱深化地優化產業發展生態。
推進基礎設施建設，為產業發展提供優良的公共服務環境。基礎設施建設是產業發展的先導，更是現代化產業體系的重要組成部分。要促進省內產業優化升級、推進四川產業現代化建設進程，就要大力推動交通、能源等基礎設施建設，著力構建現代化基礎設施體系。首先，要進一步完善當前四川的海陸空交通網絡、充分發揮四川省位于長江經濟帶的水路交通紐帶作用。在航空基礎設施層面，要充分利用好成都“雙國際機場”的全國航空樞紐地位，為臨空經濟區建設提供必要的基礎設施支撐，帶動臨空產業發展，全面提升成都空港經濟的輻射力、影響力和帶動力，加快形成對外開放門戶樞紐。在鐵路交通基礎設施方面，要著力構建“四向八廊”戰略性綜合交通走廊，推進四川省鐵路運輸網絡建設。在高速交通基礎設施方面，應完善綜合交通走廊，推進四川省高速公路網絡構建進程。在水路交通方面，要積極融入長江經濟帶水路交通網絡，為運輸大宗商品打通“黃金水道”。其次，要大力推動四川省能源基礎設施建設，充分發揮四川省清潔能源大省的區位優勢。四川作為清潔能源大省，水力發電裝機容量、水力發電量、天然氣產量、頁巖氣探明儲量均居全國第一。從能源開采及利用角度來看，四川省應進一步提升水電應用及貯存技術，創新水電利用模式，充分發揮省內水能豐富的資源優勢;從能源傳輸角度來看，四川省應提升能源傳輸效率，完善能源傳輸技術，通過建設特高壓交流電網降低能源損耗，充分發揮四川省全國戰略大后方的重要作用;從能源分配角度來講，應進一步完善能源產供儲銷體系，完善能源市場建設，提升能源的配置效率。
推進體制機制改革，為產業發展創造優越的市場競爭環境。競爭有序、合理高效的市場環境是產業發展的重要保障，要聚焦體制機制障礙和要素瓶頸制約，持續深化改革，優化制度環境。其一，要處理好政府與市場的關系。政府與市場的關系是關系到區域發展的主線，良好的政企關系是產業發展的重要前提。地方政府要搭建邊界清晰的政市關系與“親”“清”的政企關系。要進一步推動“服務型政府”執政理念的普及，為企業排憂解難、推動企業加快發展;要從根本上解決政府在市場監管過程中的懶政怠政、不作為、不擔當的弊病，強化政務誠信建設，持續提升政府行政效率和公信力;要積極優化行政審批流程，全面推行項目審批流程優化，實行承諾制的企業投資項目開工前行政部門審批時間壓縮至40個工作日以內。其二，要積極破除市場壁壘，積極融入全國統一大市場。區域間的市場壁壘是影響產業擴散、商品輸出的重要因素。通過持續擴大市場準入、加大投資促進工作力度、加大對市場干預行為的監管執法力度以及夯實各類經營主體平等參與市場競爭的制度規則基礎等，創造良好的市場環境;通過完善流通體系、健全商業網絡以及依托交通基礎設施等方式打造國際國內供應鏈，推動全國統一大市場建設進程。
推進高水平對外開放，為產業發展打造優越的國際市場環境。優渥的國際環境可以為產業發展提供廣闊的國際市場以及充足的海外原材料供給，助力四川省產業高質量發展。新世紀以來，對外開放不僅是國民經濟發展的重要法寶，更是四川省實現經濟強省目標的必由之路，是優化產業發展生態的必然選擇。首先，四川省應積極融入“一帶一路”，培育外貿產業升級。充分發揮成都在“一帶一路”沿線的樞紐作用，在發展中歐班列的同時，積極推進中老班列運行。深度融入國內國際雙循環，推動更高水平開放，推動成渝地區雙城經濟圈協同開放。其次，應積極與國際接軌，打造良好的國際化營商環境，推動投資貿易自由化便利化，助推產品積極開拓海外市場。再次，應提升自由貿易試驗區開放水平。在立足于中國(四川)自由貿易試驗區建設的基礎上，進一步提升增加四川開放口岸的政策供給，提升開放口岸能級。最后，持續推進中歐班列沿線建設，鞏固對外開放的交通基礎。穩步提升境內外城市連通數量，扎實推進組貨基地、物流基地建設，在運輸組織、貨源集結、業務創新、政策協同等方面形成合力，推動四川省產業對外開放水平持續提升。
推進宏觀政策引導，為產業發展提供優良的政策供給環境。高效的政策導向與精準的規劃布局是保證產業健康有序發展、產業結構持續合理化的關鍵保障。結合了金融、稅收以及產業規劃的宏觀調控，就是優化產業發展生態最直接的手段。第一，應繼續保持“減稅降費”力度。給予小微企業所得稅優惠，減輕小型微利企業的稅負壓力，提高其投資和創新的積極性，進一步助力推動民營企業持續向好發展;推進中小型科技企業所得稅減免政策，對于符合“三高三型”(高技術、高知識、高資本、支持型、服務型、綠色型)等條件的企業，給予更多的稅收優惠。第二，應堅持規劃引領，把握產業發展方向。通過實施優勢產業提質倍增計劃、支持制造強省重大工程建設、開展重大產業化項目招引專項行動等路徑，牢牢把握四川省未來產業發展方向，助力四川產業健康發展。第三，應完善金融支持實體經濟的路徑。持續開展綠色金融行動計劃，助推企業克服綠色化轉型中的資金困境;繼續開展民營經濟融資難破解行動，通過政策引導拓寬民營經濟融資路徑，降低民營經濟融資風險;深入實施企業上市行動計劃，助力滿足條件的實體經濟上市融資，拓寬實體經濟融資渠道，增強企業綜合實力。
(西南財經大學)
（《四川日報》2023年08月07日11版）