●成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是推動高質量發(fā)展的重要支撐，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要內容，是探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離的重要舉措，是打造向西開放戰(zhàn)略高地和國際競爭新基地的重要載體，是推進人與自然和諧共生的重要探索
82問
2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、打造高質量發(fā)展重要增長極的重大決策部署;黨的二十大報告圍繞“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”作出戰(zhàn)略安排，其中強調要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設對中國式現(xiàn)代化發(fā)展有何戰(zhàn)略意義?
答
區(qū)域協(xié)調發(fā)展是推動高質量發(fā)展的關鍵舉措，是推進中國式現(xiàn)代化的重要內容。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是我國經(jīng)濟增長第四極，是國家重要戰(zhàn)略腹地，也是中國面向東南亞、南亞開放的重要支撐，其定位是打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是推動高質量發(fā)展的重要支撐。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，而科技現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的關鍵所在。黨的十八大以來，國家以創(chuàng)新為支點推動高質量發(fā)展，積極布局區(qū)域創(chuàng)新體系，建設北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心以及北京懷柔、上海張江、安徽合肥、粵港澳大灣區(qū)等四個綜合性國家科學中心，支持成渝地區(qū)等建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，全力打造創(chuàng)新策源地和高質量發(fā)展新的動力源。憑借科技創(chuàng)新中心建設，成渝地區(qū)不斷深化國際科技合作，加快布局一大批重大科技基礎設施和高能級創(chuàng)新平臺，初步構建“國家實驗室+省級實驗室+重點實驗室”等高水平實驗室體系，建成學科方向關聯(lián)、功能互相支撐的“大裝置”集群，基本搭建相對完整的創(chuàng)新體系。成渝地區(qū)在以科技現(xiàn)代化推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局中發(fā)揮著日益重要的作用。加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，以共建成渝西部科學城為載體，瞄準“卡脖子”關鍵核心技術，深化平臺共建、項目共研、人才共育、資源共享、活動共辦，協(xié)同推進科技成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化，著力破解制約產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展的堵點難點，有利于加快西部地區(qū)創(chuàng)新策源地建設，引領西部地區(qū)高質量發(fā)展。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要內容。區(qū)域協(xié)調發(fā)展是中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)共同富裕的內在要求，其核心要義是縮小區(qū)域差距。1999年以來，國家先后實施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，著力縮小區(qū)域差距，取得較好成效。二十多年來，西部地區(qū)交通基礎設施、生態(tài)環(huán)境、民生事業(yè)等方面均得到較大改善，擴大國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間，增強國內大循環(huán)的內生動力和可靠性。2022年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值達到25.7萬億元，占全國的比重由2012年的19.6%提高到2022年的21.4%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值東部與西部地區(qū)之比分別從2012年的1.87縮小至2022年的1.64。但西部地區(qū)底子薄、基礎弱，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，是中國式現(xiàn)代化的重點和難點地區(qū)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是西部人口最密集、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域，再加上輻射帶動周邊的貴州、陜西、云南等省份，在加快破解我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，促進全體人民共同富裕中占據(jù)重要地位。加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，堅持“川渝一盤棋”，突出重慶、成都國家中心城市、國際消費中心城市、國際性綜合交通樞紐、綜合性國家科學中心等功能，以雙圈建設為重點，以毗鄰地區(qū)融合發(fā)展為抓手，唱好成渝高質量發(fā)展“雙城記”，推動形成“雙核引領、雙圈互動、兩翼協(xié)同”發(fā)展格局，有利于帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展，縮小與東部地區(qū)發(fā)展差距。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離的重要舉措。經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離是構建統(tǒng)一大市場、促進區(qū)域經(jīng)濟高質量一體化發(fā)展的必由之路。在“分灶吃飯”的大背景下，各地追求行政轄區(qū)范圍內經(jīng)濟利益最大化，滋生地方保護主義傾向，限制了生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置。邁進新時代，黨中央立足國內外發(fā)展新形勢，加快構建新發(fā)展格局，著眼全國“一盤棋”，加快打破行政壁壘，推進區(qū)域合作走深走實，積極探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。成渝地區(qū)歷史同脈、文化同源，巴蜀文化、山水文化厚重，具備天然的親緣性。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設啟動以來，兩地積極探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離管理模式，助力激發(fā)中國式現(xiàn)代化內生動力，加快構建統(tǒng)一開放的市場體系。加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，以制度、規(guī)則和標準的對接為重點，強化區(qū)域、次區(qū)域合作，協(xié)同培育鏈群共生現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，共建共享基本公共服務，有利于建設經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革“排頭兵”，率先在西部地區(qū)加快實現(xiàn)高質量一體化發(fā)展。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是打造向西開放戰(zhàn)略高地和國際競爭新基地的重要載體。高水平對外開放是開辟合作共贏新境界、推動中國式現(xiàn)代化道路越走越寬廣的必然選擇。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)位條件優(yōu)越，具備成為內陸地區(qū)實現(xiàn)高水平對外開放的獨特優(yōu)勢。面對世界百年未有之大變局，黨中央審時度勢，加快推進“一帶一路”建設，積極優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，提高中西部地區(qū)開放水平，推動形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。但受多重因素影響，內陸和沿海開放型經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題依然突出。成渝地區(qū)地處長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”的交匯處，是西部陸海新通道的起點，是開放型經(jīng)濟由東向西梯度推進的戰(zhàn)略承接空間，連接東亞和西亞、溝通東南亞和南亞，獨具天然優(yōu)勢。加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，完善向西、向南開放大通道，搭建高水平開放平臺，增強核心城市全球調配資源能力，開辟內陸地區(qū)國際競爭新基地，有利于構建西部地區(qū)“雙循環(huán)”重要戰(zhàn)略連接點，提升區(qū)域國際競爭力。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是推進人與自然和諧共生的重要探索。人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的應有之義，是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要保障。長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展兩大“江河戰(zhàn)略”，重點是要探索人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。自推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略以來，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護修復，積極推動生態(tài)財富向經(jīng)濟財富轉化，努力探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地處長江經(jīng)濟帶上游，是重要生態(tài)屏障，是國家“三區(qū)四帶”生態(tài)修復格局的重要組成部分，在促進人與自然和諧共生中扮演重要角色。加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，攜手構建生態(tài)環(huán)境共建共保、聯(lián)防聯(lián)治機制，共同筑牢長江上游生態(tài)屏障，守護巴山蜀水美麗畫卷，有利于增強人民幸福生活的綠色底色，提高老百姓的獲得感和幸福感。
(感謝中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所研究員黃征學作答)
四川日報·川觀智庫 四川省委黨校 西南財經(jīng)大學 聯(lián)合出品
（《四川日報》2024年02月19日11版）