●成渝地區雙城經濟圈建設是推動高質量發展的重要支撐，是推動區域協調發展的重要內容，是探索經濟區與行政區適度分離的重要舉措，是打造向西開放戰略高地和國際競爭新基地的重要載體，是推進人與自然和諧共生的重要探索
82問
2020年1月，中央財經委員會第六次會議作出推動成渝地區雙城經濟圈建設、打造高質量發展重要增長極的重大決策部署;黨的二十大報告圍繞“促進區域協調發展”作出戰略安排，其中強調要推動成渝地區雙城經濟圈建設。成渝地區雙城經濟圈建設對中國式現代化發展有何戰略意義?
答
區域協調發展是推動高質量發展的關鍵舉措，是推進中國式現代化的重要內容。成渝地區雙城經濟圈是我國經濟增長第四極，是國家重要戰略腹地，也是中國面向東南亞、南亞開放的重要支撐，其定位是打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。
成渝地區雙城經濟圈建設是推動高質量發展的重要支撐。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，而科技現代化是中國式現代化的關鍵所在。黨的十八大以來，國家以創新為支點推動高質量發展，積極布局區域創新體系，建設北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心以及北京懷柔、上海張江、安徽合肥、粵港澳大灣區等四個綜合性國家科學中心，支持成渝地區等建設具有全國影響力的科技創新中心，全力打造創新策源地和高質量發展新的動力源。憑借科技創新中心建設，成渝地區不斷深化國際科技合作，加快布局一大批重大科技基礎設施和高能級創新平臺，初步構建“國家實驗室+省級實驗室+重點實驗室”等高水平實驗室體系，建成學科方向關聯、功能互相支撐的“大裝置”集群，基本搭建相對完整的創新體系。成渝地區在以科技現代化推進中國式現代化的戰略布局中發揮著日益重要的作用。加快成渝地區雙城經濟圈建設，以共建成渝西部科學城為載體，瞄準“卡脖子”關鍵核心技術，深化平臺共建、項目共研、人才共育、資源共享、活動共辦，協同推進科技成果轉移轉化和產業化，著力破解制約產業鏈高質量發展的堵點難點，有利于加快西部地區創新策源地建設，引領西部地區高質量發展。
成渝地區雙城經濟圈建設是推動區域協調發展的重要內容。區域協調發展是中國式現代化實現共同富裕的內在要求，其核心要義是縮小區域差距。1999年以來，國家先后實施西部大開發、東北振興、中部崛起等區域發展戰略，支持特殊類型地區發展，完善區域協調發展體制機制，著力縮小區域差距，取得較好成效。二十多年來，西部地區交通基礎設施、生態環境、民生事業等方面均得到較大改善，擴大國家發展的戰略回旋空間，增強國內大循環的內生動力和可靠性。2022年，西部地區生產總值達到25.7萬億元，占全國的比重由2012年的19.6%提高到2022年的21.4%，人均地區生產總值東部與西部地區之比分別從2012年的1.87縮小至2022年的1.64。但西部地區底子薄、基礎弱，發展不平衡不充分的問題依然突出，是中國式現代化的重點和難點地區。成渝地區雙城經濟圈是西部人口最密集、市場空間最廣闊、開放程度最高的區域，再加上輻射帶動周邊的貴州、陜西、云南等省份，在加快破解我國區域發展不平衡不充分問題，促進全體人民共同富裕中占據重要地位。加快成渝地區雙城經濟圈建設，堅持“川渝一盤棋”，突出重慶、成都國家中心城市、國際消費中心城市、國際性綜合交通樞紐、綜合性國家科學中心等功能，以雙圈建設為重點，以毗鄰地區融合發展為抓手，唱好成渝高質量發展“雙城記”，推動形成“雙核引領、雙圈互動、兩翼協同”發展格局，有利于帶動周邊地區共同發展，縮小與東部地區發展差距。
成渝地區雙城經濟圈建設是探索經濟區與行政區適度分離的重要舉措。經濟區與行政區適度分離是構建統一大市場、促進區域經濟高質量一體化發展的必由之路。在“分灶吃飯”的大背景下，各地追求行政轄區范圍內經濟利益最大化，滋生地方保護主義傾向，限制了生產要素合理流動和優化配置。邁進新時代，黨中央立足國內外發展新形勢，加快構建新發展格局，著眼全國“一盤棋”，加快打破行政壁壘，推進區域合作走深走實，積極探索建立統一規劃、統一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。成渝地區歷史同脈、文化同源，巴蜀文化、山水文化厚重，具備天然的親緣性。成渝地區雙城經濟圈建設啟動以來，兩地積極探索經濟區與行政區適度分離管理模式，助力激發中國式現代化內生動力，加快構建統一開放的市場體系。加快成渝地區雙城經濟圈建設，以制度、規則和標準的對接為重點，強化區域、次區域合作，協同培育鏈群共生現代產業，共建共享基本公共服務，有利于建設經濟區與行政區適度分離改革“排頭兵”，率先在西部地區加快實現高質量一體化發展。
成渝地區雙城經濟圈建設是打造向西開放戰略高地和國際競爭新基地的重要載體。高水平對外開放是開辟合作共贏新境界、推動中國式現代化道路越走越寬廣的必然選擇。成渝地區雙城經濟圈區位條件優越，具備成為內陸地區實現高水平對外開放的獨特優勢。面對世界百年未有之大變局，黨中央審時度勢，加快推進“一帶一路”建設，積極優化區域開放布局，鞏固東部沿海地區開放先導地位，提高中西部地區開放水平，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。但受多重因素影響，內陸和沿海開放型經濟發展不平衡的問題依然突出。成渝地區地處長江經濟帶和“一帶一路”的交匯處，是西部陸海新通道的起點，是開放型經濟由東向西梯度推進的戰略承接空間，連接東亞和西亞、溝通東南亞和南亞，獨具天然優勢。加快成渝地區雙城經濟圈建設，完善向西、向南開放大通道，搭建高水平開放平臺，增強核心城市全球調配資源能力，開辟內陸地區國際競爭新基地，有利于構建西部地區“雙循環”重要戰略連接點，提升區域國際競爭力。
成渝地區雙城經濟圈建設是推進人與自然和諧共生的重要探索。人與自然和諧共生是中國式現代化的應有之義，是實現中華民族永續發展的重要保障。長江經濟帶發展、黃河流域生態環境保護和高質量發展兩大“江河戰略”，重點是要探索人與自然和諧共生的現代化。自推動長江經濟帶發展上升為國家重大戰略以來，堅持“共抓大保護、不搞大開發”，扎實推進生態環境保護修復，積極推動生態財富向經濟財富轉化，努力探索生態優先綠色發展的新路子。成渝地區雙城經濟圈地處長江經濟帶上游，是重要生態屏障，是國家“三區四帶”生態修復格局的重要組成部分，在促進人與自然和諧共生中扮演重要角色。加快成渝地區雙城經濟圈建設，攜手構建生態環境共建共保、聯防聯治機制，共同筑牢長江上游生態屏障，守護巴山蜀水美麗畫卷，有利于增強人民幸福生活的綠色底色，提高老百姓的獲得感和幸福感。
(感謝中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所研究員黃征學作答)
四川日報·川觀智庫 四川省委黨校 西南財經大學 聯合出品
（《四川日報》2024年02月19日11版）