●在實(shí)踐中堅(jiān)持先“立”后“破”，就是在培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，兼顧傳統(tǒng)生產(chǎn)力及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展和過(guò)渡，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng);因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，正是對(duì)多維度、多層次特性的直接回應(yīng)，必須聚焦各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益、形成更加高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，助力各地區(qū)探索出能夠發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)的發(fā)展路徑;堅(jiān)持深入調(diào)研、把準(zhǔn)規(guī)律、分類精準(zhǔn)施策，充分激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等要素的活力，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展提供不竭動(dòng)力
習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)論述，是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論中國(guó)化時(shí)代化的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)指導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要的指導(dǎo)意義。如何培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為新階段重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題。
四川發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，全省經(jīng)濟(jì)總量邁上六萬(wàn)億元臺(tái)階，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，正向著形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的方向加速演進(jìn)。四川省委十二屆五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，防止貪大求洋、一哄而上，防止把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出。
邁步新征程，四川必須搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，在此過(guò)程中，我們必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照“先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，穩(wěn)步有序地加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
遵循先立后破的原則 確保新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展
必須處理好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和提升傳統(tǒng)生產(chǎn)力的關(guān)系。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的重大部署，“先立后破”已成為當(dāng)前我國(guó)深化改革攻堅(jiān)克難、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循。區(qū)別于依靠大量資源投入、高度資源消耗的傳統(tǒng)發(fā)展方式，新質(zhì)生產(chǎn)力代表了生產(chǎn)力的躍遷，但這并非意味著發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要以“新”換“舊”、喜“新”厭“舊”，放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動(dòng)源于科技創(chuàng)新，它不僅要求生產(chǎn)要素的革新，更是一場(chǎng)涵蓋生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)方式、作用方式、表現(xiàn)方式的全方位變革。
新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展，涉及對(duì)生產(chǎn)力演進(jìn)脈絡(luò)與未來(lái)趨勢(shì)、生產(chǎn)力理論探討與實(shí)踐應(yīng)用以及生產(chǎn)力推動(dòng)主體與驅(qū)動(dòng)力量等方面的深刻把握，是一個(gè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)中多個(gè)領(lǐng)域緊密關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。由此，需要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定、供給驅(qū)動(dòng)和需求牽引相協(xié)同的基礎(chǔ)上，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，同時(shí)應(yīng)防范和避免“未立先破”“快破慢立”或“只破不立”及其他風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，是吸收就業(yè)和確保經(jīng)濟(jì)總量合理增長(zhǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擁有長(zhǎng)期技術(shù)積累和豐厚高級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人資源，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了雄厚基礎(chǔ)。如果在新質(zhì)生產(chǎn)力尚未穩(wěn)定之前貿(mào)然放棄原有產(chǎn)業(yè)，抑或一哄而上、毫無(wú)重點(diǎn)地強(qiáng)行推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。因而，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)上把握好“立”和“破”的邏輯順序與辯證關(guān)系，堅(jiān)持先立后破，在“立”的前提下推進(jìn)“破”的變革，在“破”的助力下推進(jìn)“立”的構(gòu)筑，確保新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
在實(shí)踐中堅(jiān)持先“立”后“破”，就是在培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，兼顧傳統(tǒng)生產(chǎn)力及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展和過(guò)渡，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。一方面，要加大重點(diǎn)技術(shù)布局和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，加快發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;另一方面，不能脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、遠(yuǎn)離傳統(tǒng)領(lǐng)域，應(yīng)重視對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)要素進(jìn)行升級(jí)改造，有意識(shí)地將新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造中，使傳統(tǒng)生產(chǎn)力煥發(fā)出新的、更高的生產(chǎn)效力。
遵循因地制宜原則 發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和能動(dòng)性
習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，是我們想問(wèn)題、作決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于一切從實(shí)際出發(fā)的重要論述精神，必須遵循因地制宜的發(fā)展原則。我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，各地區(qū)在要素資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展水平等影響生產(chǎn)力發(fā)展的因素方面存在顯著差異，因而新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展也會(huì)呈現(xiàn)出不同的區(qū)域特征，這要求我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大戰(zhàn)略部署過(guò)程中，要深刻把握各地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平的異質(zhì)性，因地制宜，發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和能動(dòng)性。
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力。在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單套用單一發(fā)展模式，而應(yīng)基于各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)的既有基礎(chǔ)和特征，深入剖析區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同地區(qū)的成長(zhǎng)規(guī)律和不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特性進(jìn)行精準(zhǔn)施策，通過(guò)分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)的策略部署，確保資源優(yōu)化配置和高效利用。同時(shí)，還應(yīng)適當(dāng)賦予各地探索空間，鼓勵(lì)各地依據(jù)自身?xiàng)l件和比較優(yōu)勢(shì)，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，將頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐相結(jié)合，充分釋放地區(qū)的創(chuàng)新和探索潛能，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)與嵌入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的有機(jī)格局。
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展是多維度、多層次的復(fù)雜過(guò)程，既涉及創(chuàng)新引領(lǐng)，也涉及產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還涉及新質(zhì)生產(chǎn)力改造升級(jí)傳統(tǒng)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)，這些維度相互交織、相互作用，共同構(gòu)成了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的豐富內(nèi)涵和動(dòng)力源泉。這就要求我們必須全面系統(tǒng)地統(tǒng)籌考慮，不能僅關(guān)注某一單一維度。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，正是對(duì)多維度、多層次特性的直接回應(yīng)。必須聚焦各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益、形成更加高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，助力各地區(qū)探索出能夠發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)的發(fā)展路徑，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局提供動(dòng)力源泉。
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須激發(fā)內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，其培育和發(fā)展過(guò)程中必定充滿了不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。因地制宜所蘊(yùn)含的客觀成效之一，正是在于通過(guò)激發(fā)自主性群體創(chuàng)新的過(guò)程，有效形成網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)并增強(qiáng)成長(zhǎng)韌性，降低創(chuàng)新過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。此外，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰提升整體發(fā)展效率并大幅降低創(chuàng)新歸零效應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，確保創(chuàng)新活動(dòng)穩(wěn)健前行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
遵循分類指導(dǎo)原則 堅(jiān)持深入調(diào)研把準(zhǔn)規(guī)律分類精準(zhǔn)施策
新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展是包括勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象在內(nèi)的各種要素質(zhì)效的提升，以及在此基礎(chǔ)之上新質(zhì)要素的優(yōu)化組合的躍升，由此所帶來(lái)的全要素生產(chǎn)率的提升和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的升級(jí)和優(yōu)化。每種要素及其組合各有其特性和發(fā)展規(guī)律，因此要遵循分類指導(dǎo)的原則，堅(jiān)持深入調(diào)研、把準(zhǔn)規(guī)律、分類精準(zhǔn)施策，充分激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等要素的活力，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
創(chuàng)新在新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展中起主導(dǎo)作用。創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須深入調(diào)研，把準(zhǔn)規(guī)律，有針對(duì)性提高政策水平和服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮好各創(chuàng)新主體的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮好政策一致性和協(xié)調(diào)性的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的生產(chǎn)力發(fā)展體系。既要充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，健全新型舉國(guó)體制，通過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略布局和政策支持，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在重大基礎(chǔ)創(chuàng)新上的引領(lǐng)作用，以及國(guó)有企業(yè)在科技創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略支撐作用，又要發(fā)揮好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和重大科學(xué)技術(shù)突破及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的重要作用。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，給予民營(yíng)企業(yè)政策支持，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
高素質(zhì)的人才是新質(zhì)生產(chǎn)力最活躍、最重要和最具決定性的影響因素。與創(chuàng)新體系相對(duì)應(yīng)，人才隊(duì)伍是一個(gè)多層次、多領(lǐng)域和多方面的人才體系，包括戰(zhàn)略性和全局性的頂尖科學(xué)研究人才，迅速實(shí)現(xiàn)從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)車間、從前沿科技到前沿生產(chǎn)技術(shù)的工程師人才，能迅速將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的企業(yè)家人才，以及適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力要求的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。各種人才對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展都是不可或缺的，其培育和成長(zhǎng)的規(guī)律也各不相同。因此，應(yīng)該有針對(duì)性地根據(jù)不同類型和層次的人才成長(zhǎng)和培育規(guī)律，系統(tǒng)性地改革和完善新發(fā)展階段的教育體系和人才培養(yǎng)支持政策。
新質(zhì)生產(chǎn)力集中地體現(xiàn)在新型要素優(yōu)化組合形成的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展上。而現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系既包括未來(lái)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)形成的新產(chǎn)業(yè)體系，也包括轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，各有自己特殊的發(fā)展規(guī)律，以及相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策需求。因此有必要在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，通過(guò)深化改革破除體制機(jī)制障礙，完善中國(guó)特色社會(huì)主義產(chǎn)業(yè)政策體系，通過(guò)深入調(diào)研、把準(zhǔn)規(guī)律、分類精準(zhǔn)施策，制定國(guó)家、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)等不同層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，引導(dǎo)資源向新質(zhì)生產(chǎn)力有關(guān)領(lǐng)域聚集。
【作者趙峰系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新質(zhì)生產(chǎn)力形成的理論基礎(chǔ)、政策體系和實(shí)現(xiàn)路徑的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究”(23&ZD070)階段性成果】
（《四川日?qǐng)?bào)》2024年05月20日09版）